UCHWAŁA Nr VI/31/2009
RADY MIEJSKIEJ ZĄBKOWIC ŚLĄSKICH

z dnia 29 maja 2009 roku

w sprawie: zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Ząbkowice Śląskie

Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) Rada Miejska Ząbkowic Śląskich uchwala, co następuje:

§ 1. Ilekroć w uchwale jest mowa o:
1) gminie - należy przez to rozumieć miasto i gminę Ząbkowice Śląskie,
2) burmistrzu - należy przez to rozumieć Burmistrza Ząbkowic Śląskich,
3) radzie - należy przez to rozumieć Radę Miejską Ząbkowic Śląskich,
4) przewodniczącym rady - należy przez to rozumieć Przewodniczącego Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich,
5) konsultacjach - należy przez to rozumieć konsultacje z mieszkańcami Gminy Ząbkowice Śląskie.

§ 2. Określa się zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy w celu poznania opinii mieszkańców, co do sposobu rozstrzygnięcia sprawy poddanej konsultacjom.

§ 3. 1. Konsultacje z mieszkańcami gminy przeprowadza się w przypadkach przewidzianych w przepisach prawa oraz w innych sprawach należących do kompetencji gminy uznanych za istotne dla gminy, jeżeli rada tak postanowi.
2. Konsultacje w zależności od ich przedmiotu mogą obejmować obszar całej gminy lub mieć charakter lokalny, dotyczący mieszkańców określonej części gminy.

§ 4. 1. Konsultacje mogą być przeprowadzone w następujących trybach:
1) wypełnienia karty konsultacyjnej poprzez udzielenie odpowiedzi pozytywnej lub negatywnej na postawione pytania bądź wybór określonego wariantu rozwiązania sprawy,
2) wyrażenia opinii lub złożenia uwag w sprawie będącej przedmiotem konsultacji,
3) zebrań z mieszkańcami, których przedmiotowa sprawa dotyczy,
4) innym przyjętym wariancie.
2. Tryby wymienione w ust. 1 można łączyć.

§ 5. 1. Z wnioskiem o przeprowadzenie konsultacji, o których mowa w § 2, może wystąpić:

1) burmistrz,

2) komisja rady,

3) rada miejska,

4) co najmniej 25 mieszkańców gminy,

5) organizacja społeczna lub biznesowa działająca na terenie gminy.

2. Wniosek o przeprowadzenie konsultacji powinien określać przedmiot i zasięg terytorialny konsultacji oraz uzasadnienie jej przeprowadzenia.

3. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, może zawierać informacje o proponowanym terminie i formie konsultacji.

4. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, kieruje się do przewodniczącego rady.

5. Przewodniczący rady przygotowuje projekt uchwały o przeprowadzeniu konsultacji i przedstawia go na najbliższej sesji do rozpatrzenia przez radę. O terminie sesji przewodniczący rady informuje wnioskodawcę.

§ 6. Wniosek, który zostanie wniesiony, przez co najmniej 25 mieszkańców gminy powinien zawierać:

1) uzasadnienie wniosku o przeprowadzenie konsultacji,

2) listę co najmniej 25 mieszkańców gminy popierających wniosek, zawierającą:

a) imię i nazwisko,

b) adres,

c) numer PESEL,

d) własnoręczny podpis,

3) wskazanie osoby bądź osób upoważnionych do reprezentowania grupy mieszkańców występujących z wnioskiem.

§ 7. 1. Rada podejmuje uchwałę o przeprowadzeniu lub odmowie przeprowadzania konsultacji.

2. W przypadku stwierdzenia uchybień formalnych wniosku, a także wtedy, gdy konsultacje mogłyby doprowadzić do rozstrzygnięć sprzecznych z prawem, rada podejmuje uchwałę o odrzuceniu wniosku.

3. Podjęcie uchwały o przeprowadzeniu lub o odmowie przeprowadzania konsultacji poprzedza analiza i ocena skutków ekonomicznych (koniecznych do poniesienia kosztów) w stosunku do zamierzonego celu konsultacji (przedmiotu konsultacji) i wpływu problemu będącego przedmiotem ewentualnych konsultacji na społeczność gminy.

§ 8. Uchwała rady w sprawie przeprowadzenia konsultacji powinna zawierać w szczególności określenie:

1) przedmiotu konsultacji,

2) terenu objętego konsultacjami,

3) terminu przeprowadzenia konsultacji,

4) trybu przeprowadzenia konsultacji określonego w § 4.

§ 9. Nie później niż na 14 dni przed terminem przeprowadzenia konsultacji burmistrz:

1) przygotowuje kalendarz czynności związanych z przeprowadzeniem konsultacji,

2) sporządza spis osób uprawnionych do wzięcia udziału w konsultacjach,

3) określa wzór protokołu zawierającego zbiorcze wyniki konsultacji.

§ 10. 1. Uprawnionymi do udziału w konsultacjach są osoby posiadające czynne prawo wyborcze do rady gminy na terenie gminy objętym konsultacjami, stale zamieszkałe na terenie gminy, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w ust. 2.

2. Jeżeli przedmiot konsultacji bezpośrednio jest związany z działalnością danej grupy społecznej lub zawodowej, to uprawnionymi do udziału w konsultacjach są odpowiednio do przedmiotu konsultacji osoby prowadzące działalność społeczną lub wykonujące pracę zarobkową na terenie gminy.

§ 11. Uchwałę o przeprowadzeniu konsultacji ogłasza się przez rozplakatowanie na terytorium objętym konsultacjami, co najmniej 7 dni przed terminem rozpoczęcia konsultacji.

§ 12. 1. Tryb konsultacji uważa się za zachowany bez względu na liczbę osób biorących w nich udział.

2. Konsultacje mają charakter opiniodawczy i nie są dla organów gminy wiążące.

§ 13. 1. Burmistrz przekazuje zbiorcze wyniki konsultacji niezwłocznie po ich zakończeniu przewodniczącemu rady oraz ogłasza o wynikach konsultacji, w drodze komunikatu podanego do publicznej wiadomości, nie później niż w terminie 7 dni po zakończeniu konsultacji.
2. Przewodniczący rady przedstawia wyniki konsultacji na najbliższej sesji rady.

§ 14. Wydatki związane z przeprowadzeniem konsultacji pokrywane są z budżetu gminy.

§ 15. Wykonanie uchwały powierza się burmistrzowi.

§ 16.  Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

§ 17. Traci moc uchwała Nr V/34/2005 Rady Miejskiej w Ząbkowicach Śląskich z 25 maja 2005 roku w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy.

Przewodniczący Rady

(-) Andrzej Dominik

Uzasadnienie _________________________________________________________________

Art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U.
z 2001 Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stanowi: "W wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy". Przepisy - wyżej. cyt. ustawy - nakładają na Radę Gminy obowiązek określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy. Art. 1 - wyżej cyt. ustawy - stanowi: "Mieszkańcy gminy z mocy prawa stanowią wspólnotę samorządową. Ilekroć w ustawie jest mowa o gminie, należy przez to rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium". Zatem ustawa wprost określa, że warunkiem koniecznym dla funkcjonowania samorządności na poziomie gminnym są mieszkańcy. To oni są decydują w wyborach lokalnych o składzie ich reprezentacji powierzając na okres kadencji zarządzanie bieżącymi sprawami wspólnoty osobom wybranym do organów gminy. W okresie między wyborami niezbędnym jest prowadzenie stałego dialogu wewnątrz wspólnoty o strategicznych kierunkach działania, jakie stoją przed gminną wspólnotą. Konieczność takiego dialogu przewiduje Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, a wprost wprowadza go do ustawa
o samorządzie gminnym w przywołanym wyżej art. 5a. Jednocześnie ta sama ustawa obliguje gminę do podejmowania działań na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców.
Niniejsza uchwała stanowi realizację zapisów ustawy o samorządzie gminnym w kilku wymiarach. Bezpośrednio realizuje delegację dla rady miasta o ustanowieniu zasad przeprowadzania konsultacji społecznych, a pośrednio promuje ideę samorządności poprzez wprowadzenie przejrzystych i przyjaznych zasad uczestnictwa mieszkańców i ich organizacji w podejmowaniu istotnych decyzji, mających wpływ na życie mieszkańców wspólnoty. Należy zaznaczyć, iż uchwała otwiera drogę wymienionym podmiotom do inicjowania konsultacji w konkretnych przypadkach. Decydujące znaczenie będzie miał przedmiot zamierzonych konsultacji. Wprowadzenie przejrzystych zasad konsultacji społecznych pozwoli także na niwelowanie możliwych konfliktów społecznych, poprzez zapewnienie uczestnictwa w dyskusji nad przygotowywanymi rozwiązaniami każdej z zainteresowanych stron. Konsultacje prowadzone w trybie przewidzianym w przedmiotowej uchwale pozwolą na szerszy udział społeczności lokalnej w podejmowaniu istotnych dla gminy decyzji. Mają prowadzić do tego jasne i przejrzyste mechanizmy prowadzenia konsultacji. Zapewni to lepsze poznanie potrzeb
i opinii mieszkańców oraz ich organizacji na temat wyzwań jakie stoją przed gminą. Instytucja konsultacji społecznych jest jedną z istotniejszych instytucji demokracji bezpośredniej w gminie.
Zgodnie z art. 18 - cyt. ustawy -"Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami
do kompetencji rady gminy".

Biorąc powyższe pod uwagę podjęcie niniejszej uchwały uważam za zasadne.

sporządziła: Iwona Aibin - Sekretarz Gminy

Ząbkowice Śląskie, dn. 29 maja 2009 roku.